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关于印发《广元市国家投资工程建设项目招标投标管理暂行办法》的通知

发布时间:2017-07-26 点击:

附件
广元市国家投资工程建设项目
招标投标管理暂行办法
第一条 (目的意义)
为解决国家投资工程建设项目招标投标活动中存在的租借资质、围标串标、买标卖标、
违法分包和开标后投诉信访多导致招标时间长等突出问题,切实加强我市国家投资工程建设
项目招标投标管理,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施
条例》的立法精神和有关规定,结合本市实际情况,制定本办法。
第二条 (适用范围)
本市行政区域内实施的国家投资工程建设项目的招标代理、造价咨询、勘察、设计、施
工、监理,以及重点交通项目交竣工验收检测、水利工程质量检测承包商(以下简称承包商)
招标,适用本办法。
第三条 (建立预选承包商库)
建立广元市工程建设项目预选承包商储备库(以下简称广元市储备库),设立招标代理、
造价咨询、勘察、设计、施工、监理、重点交通项目交竣工验收和水利工程质量检测单位子
库,勘察、设计、施工、监理子库内按市政、房建、水利、交通、地灾治理、土地整理和园
林工程设立分库。
承包商在广元市境内从事工程建设项目招标代理、造价咨询、勘察、设计、施工、监理、
重点交通项目交竣工验收和水利工程质量检测,应当参与预选招标,进入广元市储备库。
第四条 (建库职责分工)
市发展改革委负责做好广元市储备库建设的组织协调和监督工作。市公共资源交易服务
中心负责建立和维护储备库信息系统。市规划建设和住房局、市水务局、市交通运输局、市
国土资源局、市林业园林局按各自职责建库。
(一)市规划建设和住房局、市水务局、市交通运输局、市国土资源局、市林业园林局
按职责分别建立房建和市政、水利、交通、地灾治理、土地整理及园林工程等行业的勘察、
设计、施工、监理企业储备库。
(二)市规划建设和住房局、市交通运输局、市水务局按职责建立招标代理机构和造价
咨询机构、重点交通项目交竣工验收检测单位、水利工程质量检测单位储备库。
第五条 (建库办法)
由建库责任单位实行公开招标,在四川省公共资源交易信息网、广元市公共资源交易网
等媒体公开发布招标公告,在投标截止时间组织评标专家开展资格预审,批量招标一批工程
招标代理、造价咨询、勘察、设计、施工、监理,以及重点交通项目交竣工验收检测、水利
工程质量检测承包商进入广元市储备库。
第六条 (进库条件)
进入广元市储备库的承包商,应当满足以下条件:
(一)需满足的必要条件
1、本办法有效期内愿意到广元市境内承揽工程招标代理、造价咨询、勘察、设计、施
工、监理,以及重点交通项目交竣工验收检测、水利工程质量检测业务;
2、具有独立的企业法人资格和相应的企业资质证书及其他资格证明文件,并满足招标
文件规定的信誉等要求;
3、承诺认同本办法并自愿遵守本办法。
(二)需满足的其它条件
1、四川省省外招标代理、造价咨询、勘察、设计、施工、监理企业入库应办理入川承
揽业务信息录入证;
2、施工企业应配备至少能组成一套及以上施工项目班子人员,至少包括符合相应执业
资格的项目负责人(建造师)、项目技术负责人、施工员、质量员、安全员;
3、监理企业应配备至少能组成一套及以上监理班子人员,包括符合相应执业资格的总
监、专监、监理员,总监配备需符合相关政策规定;
4、招标公告约定的其它条件。
第七条 (入库管理)
市级招投标行政主管部门会同市公共资源交易服务中心,对进入广元市储备库的承包商
进行动态管理。
(一)广元市储备库有效期为两年。建库后未进入广元市储备库的企业每年一季度可参
与广元市储备库承包商公开招标,有效截止期与原招标入库企业同步;
(二)招标代理机构、造价咨询、勘察、设计、监理单位相应储备库预选企业少于7 家,
施工单位储备库预选企业少于15 家,以及在库企业不能满足需要的,均应及时招标补充,
有效截止期与原招标入库企业同步;
(三)预选储备企业的资质等级、项目班子人员等信息发生变化的,应在发生变化的次
日起5 个工作日内报市级有关行政主管部门备案,经行政主管部门审核后1 个工作日内更新。
(四)进入广元市储备库的承包商,在本地设立法人企业的,按照工商企业管理规定落
实办公场所,按要求配备相关人员;未在本地设立法人企业的,应在入库后30 日内,在广
元市、县(区)城市规划区内落实固定办公场所并配备相应的办公设施和工作人员。施工企
业办公场所不少于200 平方米,工作人员配备4 人以上;其他类企业办公场所不少于100 平
方米,工作人员配备3 人以上。
第八条 (出库情形)
进入广元市储备库的企业有下列情形之一的,将其清退出储备库:
(一)提交的有关资料、数据隐瞒真相、弄虚作假;
(二)预选储备企业资质等级或业绩要求不再满足预选库要求;
(三)预选储备企业资质等级、项目班子等信息发生变化,未在规定时限内报告市级招
投标行政主管部门变更;
(四)无正当理由拒绝履行工程承包合同或因自身原因拒绝签订中标项目合同;
(五)将承包的项目转包或违法分包;
(六)两次发现施工企业主要班子人员(项目负责人、项目技术负责人、施工员、质量
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员、安全员)有一人出勤率每月低于80%;
(七)两次发现监理企业(专监、监理员)有一人每月出勤率低于80%,或总监出勤率
不符合行业有关规定;
(八)因自身原因不履行或无法履行工程承包合同中约定的工期、质量等合同条款;
(九)在招投标活动中被监管部门给予行政处罚;
(十)在招投标及项目合同履行过程中公司及其员工被纪检监察机关、检察院认定涉及
有贿赂党政机关干部和项目管理人员行为,或被司法机关认定为犯罪;
(十一)在全国范围内发生重大质量事故或较大及以上安全生产责任事故;
(十二)发生严重拖欠农民工工资;
(十三)被有关行政单位列入“黑名单”;
(十四)企业诚信分低于70 分或信用等级评价为D 级;
(十五)被人民法院列入失信名单;
(十六)投标不满足招标文件投标资格和投标时班子人员有在建工程以及扰乱招投标秩
序的;
(十七)故意捏造事实、伪造证明材料,被有关行政监督部门认定为恶意投诉的;
(十八)进入广元市储备库的承包商经行政主管部门检查未按要求在广元市、县(区)
城市规划区内落实固定办公场所及相应的办公设施和工作人员的;
(十九)合同期内主要项目班子成员(施工企业指:项目负责人、技术负责人、施工员、
质量员、安全员;监理企业指:总监、专监、监理员)变更人员累计人次达到或超过50%的
(不可抗力原因除外);
(二十)按有关法律法规和政策,应当禁止投标的其它情形。
被广元市有关行政主管部门列有不诚信记录的项目班子人员,应清理出库。
第九条 (出库处理)
清退出库的,按以下要求处理。
(一)市级行政主管部门作出对储备企业清退出库的决定后,应及时送市发展改革委备
案并送市公共资源交易服务中心进行动态调整。
(二)储备企业因违规被某一行政主管部门作出清退出库决定后,其他行政主管部门也
相应对该企业清退出库。
(三)储备企业和项目班子有关人员因违法违规被行政主管部门清退出库的,自被清退
出库之日起2 年内,有关行政主管部门不得接受其进入广元市储备库的申请。
第十条 (项目招标公告和招标文件发布)
招标人实施具体项目时,项目招标公告和招标文件由相应行政主管部门备案;行政主管
部门作为业主实施的项目以及没有明确行政主管部门项目的招标公告和招标文件,由投资主
管部门备案。招标公告和招标文件备案后在广元市公共资源交易服务中心网站发布,发布时
间不少于3 个工作日。
第十一条 (投标资格要求)
只有进入广元市储备库的承包商,并满足项目招标公告规定的资格、资质条件及信誉、
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业绩等要求,才具备投标资格。
第十二条 (投标文件编制)
进入广元市储备库的承包商根据项目招标公告和投标资格要求,自主决定是否参加投
标。决定参加投标的承包商应按招标公告指定网址下载招标文件,并自行按要求编制投标文
件。
第十三条 (投标保证金缴纳和退还)
参加投标的承包商应在公告期内,按项目招标公告规定缴纳投标保证金。
(一)投标保证金缴纳包括银行保函和现金转账两种方式。鼓励投标人通过银行保函方
式缴纳投标保证金,在投标文件递交截止时间向招标人提交广元市行政辖区内银行保函;采
取现金转账方式缴纳的,投标人在招标文件递交截止时间前通过投标人基本账户向市公共资
源交易服务中心指定账户转账缴纳。
(二)投标保证金缴纳具体金额,由招标人按有关规定在项目招标公告中约定。中标人
可申请市公共资源交易服务中心将投标保证金转作项目业主单位履约保证金,不足部分由中
标人补交。
(三)投标保证金退还方式,由招标人依据有关法律法规和招标文件约定办理。
第十四条 (投标文件接收)
投标文件递交截止时间前,招标人在广元市公共资源交易服务中心接收投标文件。招标
人只接收已进入广元市储备库的承包商递交的满足下列条件的投标文件:
(一)有投标企业进入广元市工程建设项目储备库的证明文件;
(二)按规定密封;
(三)提供投标保证金银行保函或现金转账凭证;
(四)项目投标时,必须由企业法定代表人或本项目的项目负责人现场递交投标文件;
(五)招标文件约定的其它要件。
不满足上述要求的,视为投标人放弃投标,招标人不得接收其投标文件。
第十五条 (开标)
投标文件递交截止时间,招标人在广元市公共资源交易服务中心开标。
(一)招标人应当邀请监督部门参与现场监督。
(二)在接受的投标人中,通过随机方式抽取投标竞价人,被抽中的投标人应立即进入
报价室,直到抽足规定数量的投标人。
1、选取工程建设项目招标代理、造价咨询、勘察、设计、监理企业和重点交通项目交
竣工验收检测单位、水利工程质量检测单位的,随机抽取5 家报价,不足5 家的全部抽取进
入报价。
2、选取工程建设项目施工企业的,随机抽取10 家企业报价,投标人不足10 家的全部
抽取进入报价;
(三)未被抽取的投标人,招标人现场退还投标文件、各类证书原件和投标保证金银行
保函,对现金转账方式缴纳的投标保证金按招标文件约定退还。
第十六条 (报价)
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被抽中的投标企业的投标报价人按抽取顺序依次进入报价室,在规定的时间内独立报
价。投标报价人为投标企业法定代表人或本项目负责人。投标报价以招标控制价为基准,下
浮一定比例,报价只报下浮比例,下浮比例的百分比整数后保留两位小数(即:xx.xx%)。
(一)招标代理、造价咨询、勘察、设计、监理服务费用报价,参照国家规定的原基准
价为控制价,下浮比例不低于20%,具体下浮比例由招标人根据工程量大小、工作开展难易
程度确定;对行业施工和重点交通项目交竣工验收检测、水利工程质量检测的投标报价的最
低下浮比例经行政主管部门组织专家论证后确定。对具体项目的下浮比例,由招标人在招标
公告或招标文件中约定。
(二)施工投标报价,对通过财政评审的施工招标控制价中可竞争费用(不含安全文明
施工费、规费、专业工程暂估价、暂列金、税金等不可竞争费用)下浮一定比例报价。
(三)报价结束后,由招标人宣布报价情况,并由投标人签字确认。
第十七条 (评标专家抽取)
招标人在监督部门的监督下,从评标专家库中随机抽取3 名评标专家对项目投标文件进
行评审。
第十八条 (评审)
评标专家对投标文件评审按以下程序进行:
(一)符合性审查。投标人资格不满足招标文件要求的,或投标报价下浮比例未达到项
目招标文件约定的最低下浮比例的,或招标文件约定的其它不能通过符合性审查情形的,均
不能通过符合性审查。未通过符合性审查的不得进入报价评审。
(二)报价评审。对通过符合性审查的进行报价评审,通过报价评审确定1-3 名中标候
选人。
招标代理、造价咨询、勘察、设计、施工、监理和重点交通项目交竣工验收检测、水利
工程质量检测投标报价评审按合理低价中标原则进行。对通过符合性审查的所有投标人报价
下浮比例计算算术平均值,该平均值作为平均报价。将最接近平均报价的三名投标人纳入中
标候选人推选范围,其中投标报价下浮比例最高的为第一中标候选人,再按投标报价下浮比
例由高到低依次推荐中标候选人。报价相同的,通过随机抽签方式确定排序。
第十九条 (中标候选人公示)
中标候选人在广元市公共资源交易服务中心网站公示3 个工作日。
第二十条 (中标人确定)
中标候选人公示无异议的,招标人应当确定第一中标候选人为中标人,如第一中标候选
人放弃中标或资格被取消,以及中标人未按时足额缴纳履约保证金或拒签承包合同的,招标
人可以在中标候选人中依次确定中标人或重新招标。中标人确定后,招标人发放中标通知书
并在广元市公共资源交易服务中心网站公告。
第二十一条 (合同签订及结算)
(一)中标人应在收到中标通知书7 个工作日内向项目业主缴纳履约保证金,并与招标
人签订承包合同。
(二)工程施工结算单价按组成施工招标控制价的相应单价计价;单价按政策有调整的,
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按调整后的单价计价;计价总额按施工投标报价中可竞争费用下浮比例进行下浮后,加上按
国家规定的实际发生的不可竞争费用(含安全文明施工费、规费、专业工程暂估价、暂列金、
税金等),作为工程最后结算价。招标代理、造价咨询、勘察、设计、监理和重点交通项目
交竣工验收检测、水利工程质量检测的结算价按照合同约定结算。
第二十二条 (重新招标)
有以下情形之一的,视为招标失败,由招标人重新招标。
(一)递交投标文件不足3 家;
(二)通过符合性审查的投标企业少于2 家;
(三)第一中标候选人以资金、技术、工期等非正当理由放弃中标,没收投标保证金不
能弥补第一、第二中标候选人报价差额的;
(四)法律法规规定的其它情形。
第二十三条 (加强标后项目班子人员管理)
行政主管部门、行业主管部门、项目建设单位和施工、监理承包人在履行合同过程中要
加强项目班子成员管理。
(一)除发生下列情形外,不得更换班子成员。
1、因重病(持县以上医院证明并经行政主管部门核查属实)两个月以上不能履行职责
的;
2、主动辞职或调离原工作单位的;
3、因管理原因发生重大工程质量安全事故的;
4、因违法违规被责令停止执业的;
5、因犯罪被羁押或判刑的;
6、其他因不可抗力致使不能履行职责的;
7、因履职和工作能力差,被行政主管部门责令更换的。
(二)确需更换项目班子人员的,应落实以下要求。
1、从业单位应填报《建设工程项目人员变更情况报告表》,并提供相关证明,经建设单
位同意后,报行政主管部门批准。
2、所变更人员的资格、业绩和信誉不得低于中标条件;
3、所变更人员的从业资格证书原件留存建设单位。
(三)项目建设单位要组建项目管理班子,在项目建设期间对中标单位班子人员出勤情
况每天考核并做好记录,对发现的问题要及时报告有关行政主管部门和行业主管部门。行业
主管部门和行政主管部门要不定期对建设单位考核项目班子情况进行巡查,对不认真履职的
项目管理人员的失职行为提请纪检监察部门追责问责。行政主管部门定期不定期对中标单位
项目班子人员到位情况和履职情况进行检查。对发现的违法违规行为要严肃依法依规处理,
并纳入企业和有关项目班子成员不诚信记录。
第二十四条 (不适用本办法情形)
本市国家投资工程建设项目招投标活动有下列情形之一的,不适用本办法。
(一)项目技术工艺较复杂;
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(二)项目安全等级要求高;
(三)投资计划有特殊要求;
(四)广元市工程建设项目预选承包商储备库企业不能满足招标资质和条件要求,或满
足资质和条件要求少于3 家;
(五)规划策划设计方案征集;
(六)不适用本办法的其它情形。
第二十五条(其他项目管理)
非国家投资工程建设项目招标按照国家有关规定执行,非国家投资工程建设项目的标后
监管严格按本办法执行。
第二十六条 (执行时间)
本办法有效期两年,自2017 年8 月20 日施行。在有效期内,如国家法律、法规和政策
调整或其他不可抗力因素,可根据需要调整本办法执行期限。
第二十七条 (解释权限)
本办法由市发展改革委会同市级有关行政主管部门解释。
广元市发展和改革委员会办公室 2017 年7 月17 日 印
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